目錄

第一章　總則

第二章　起草

第三章　合法性審核

第四章　送審、決定與發(fā)布

第五章　監督管理

第六章　附則

第一章　總 則

第一條 為規范生態(tài)環(huán)境部行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部規范性文件）的制定、管理以及合法性審核工作，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》的有關(guān)規定，結合生態(tài)環(huán)境部工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 部規范性文件的起草、合法性審核、審議、決定、公布、清理等，適用本辦法。

部規范性文件均應當納入合法性審核范圍，做到應審必審。

第三條 本辦法所稱(chēng)部規范性文件，是指除生態(tài)環(huán)境部規章外，生態(tài)環(huán)境部依據法定的權限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，影響公民、法人和其他組織的權利義務(wù)，在一定期限內能夠反復適用，具有普遍約束力的文件。

生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布的內部工作規范，人事任免決定，請示和報告，對具體事項的通報、通知、批復以及行政處理決定等文件，不屬于部規范性文件。

部規范性文件可以使用決定、公告、通知、意見(jiàn)等文種，可以使用規范、辦法、意見(jiàn)、行動(dòng)計劃、實(shí)施方案等名稱(chēng)，但不得使用法、條例等名稱(chēng)。

第四條 制定部規范性文件應當符合生態(tài)環(huán)境部法定職責權限，符合法律、法規（包括行政法規和黨內法規）、國務(wù)院規范性文件、生態(tài)環(huán)境部規章等規定，符合“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減證便民等改革措施的精神，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

第五條 部規范性文件應當經(jīng)起草司（辦、局、中心）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)起草單位）主要負責人簽批同意后，報經(jīng)部務(wù)會(huì )議、部常務(wù)會(huì )議或者部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議審議，重大問(wèn)題應當報經(jīng)部黨組會(huì )議審議，并經(jīng)部領(lǐng)導簽批同意后發(fā)布。

第六條 部規范性文件實(shí)行統一登記、統一編號、統一印發(fā)。

第七條 辦公廳負責部規范性文件的核稿、編號等工作。

法規與標準司負責部規范性文件的合法性審核工作。

起草單位依照本辦法的規定，負責部規范性文件的起草、評估、論證、征求意見(jiàn)、發(fā)布等工作。

第二章　起 草

第八條 起草單位在起草文件時(shí)，對該文件是否屬于部規范性文件把握不準的，可以商法規與標準司確定。

第九條 部規范性文件的起草單位應當對擬設立的有關(guān)政策措施的必要性、可行性進(jìn)行評估；按照有關(guān)規定需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境政策社會(huì )風(fēng)險評估的，應當開(kāi)展社會(huì )風(fēng)險評估。

起草專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的部規范性文件，起草單位應當組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證。

起草單位可以委托第三方機構進(jìn)行評估、論證。

第十條 部規范性文件擬設立的有關(guān)政策措施，在起草前已經(jīng)按照相關(guān)規定開(kāi)展了評估、論證，有關(guān)材料和結論可以直接引用的，不再重復評估、論證。

第十一條 涉及部?jì)绕渌荆ㄞk、局、中心）和有關(guān)直屬單位職責的部規范性文件，起草單位應當征求部?jì)绕渌荆ㄞk、局、中心）和有關(guān)直屬單位的意見(jiàn)。

第十二條 涉及國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)職責的部規范性文件，起草單位應當征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以采取部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的方式制定。

第十三條 涉及有關(guān)地方人民政府、地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)職責的部規范性文件，起草單位應當征求有關(guān)地方人民政府、地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第十四條 涉及公民、法人和其他組織重大利益調整的部規范性文件，起草單位應當深入調查研究，采取座談會(huì )、論證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)等形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

部規范性文件對企業(yè)切身利益或者權利義務(wù)有較大影響的，起草單位應當按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在制定行政法規規章行政規范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)的通知》要求，充分聽(tīng)取各類(lèi)有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及律師協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。

第十五條 除依法需要保密的外，起草單位應當將部規范性文件征求意見(jiàn)稿及起草說(shuō)明等材料通過(guò)部政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、中國環(huán)境報或者其他便于公眾知曉的媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限不得少于十日。

部規范性文件起草說(shuō)明應當包括制定目的、依據、必要性、可行性、起草過(guò)程、征求意見(jiàn)情況、主要內容、評估論證情況、主要問(wèn)題的協(xié)調情況，以及其他需要說(shuō)明的事項等。

第十六條 起草單位就部規范性文件的內容，與部?jì)绕渌嘘P(guān)司（辦、局、中心）、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地方人民政府或者地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)意見(jiàn)不一致的，應當充分協(xié)商。

第十七條 起草單位應當認真分析研究各方意見(jiàn)，吸收采納合理建議，對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，并在起草說(shuō)明中對各方重要、有爭議意見(jiàn)的研究處理情況作出說(shuō)明。

第十八條 起草單位應當對部規范性文件是否符合法律、法規和國家政策進(jìn)行把關(guān)，并在提請審議前移送法規與標準司進(jìn)行合法性審核。

起草單位移送法規與標準司進(jìn)行合法性審核時(shí)，應當填寫(xiě)經(jīng)主要負責人同意的《行政規范性文件合法性審核移送函》（見(jiàn)附件1），同時(shí)附具下列材料：

（一）起草說(shuō)明；

（二）征求意見(jiàn)情況和意見(jiàn)的采納情況；

（三）行政規范性文件合法性自評表（見(jiàn)附件2）；

（四）其他相關(guān)材料。

第十九條 對未經(jīng)合法性審核的部規范性文件，起草單位直接報辦公廳印發(fā)的，辦公廳可以退回起草單位，或者要求起草單位移送法規與標準司進(jìn)行合法性審核。

第三章　合法性審核

第二十條 法規與標準司應當對起草單位移送材料的完備性、規范性進(jìn)行審查；不符合要求的，可以要求起草單位在規定時(shí)間內補充材料。

第二十一條 對起草單位移送合法性審核的部規范性文件，法規與標準司應當對下列事項進(jìn)行重點(diǎn)審核：

（一）是否超越法定職權；

（二）內容是否符合憲法、法律、法規、國務(wù)院規范性文件和部門(mén)規章的規定；

（三）是否存在違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明等內容；

（四）是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的情形；

（五）是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；

（六）是否存在干預下級機構設置、職能配置和編制分配的內容；

（七）是否符合有關(guān)部規范性文件制定程序；

（八）是否與其他部規范性文件相銜接、相協(xié)調；

（九）其他需要審核的內容。

第二十二條 除特殊情況外，法規與標準司應當在五至十五日內完成部規范性文件合法性審核工作。

第二十三條 開(kāi)展合法性審核的部規范性文件涉及法律、法規的理解與適用問(wèn)題的，可以征求全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )、司法部等機關(guān)的意見(jiàn)。

對合法性審核中遇到的疑難法律問(wèn)題，法規與標準司可以組織召開(kāi)座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )、協(xié)調會(huì )等聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織開(kāi)展實(shí)地調研。

開(kāi)展部規范性文件合法性審核工作，應當充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的作用。

第二十四條 法規與標準司對部規范性文件進(jìn)行合法性審核后，應當提出明確的審核意見(jiàn)，并填寫(xiě)《行政規范性文件合法性審核意見(jiàn)》（見(jiàn)附件3）。

法規與標準司應當根據下列情形，向起草單位反饋合法性審核意見(jiàn)：

（一）認為不存在合法性問(wèn)題的，提出“符合有關(guān)法律規定”的審核意見(jiàn)，并明確具體意見(jiàn)；

（二）認為存在一般性合法性問(wèn)題、修改后可符合合法性審核要求的，提出“應當予以修改”的審核意見(jiàn)，并明確修改意見(jiàn)；

（三）認為存在重大合法性問(wèn)題的，可以作出“不符合有關(guān)法律規定”的審核意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。

法規與標準司認為還存在其他重要問(wèn)題的，可以在反饋審核意見(jiàn)時(shí)一并提出。

不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第二十五條 起草單位對法規與標準司提出的合法性審核意見(jiàn)應當認真研究，并對部規范性文件進(jìn)行相應修改。

第四章　送審、決定與發(fā)布

第二十六條 部規范性文件草案由起草單位提請審議。審議時(shí)，起草單位應當就起草情況、合法性審核及修改情況等進(jìn)行說(shuō)明。對于未采納的合法性審核意見(jiàn)，起草單位應當說(shuō)明理由。

部規范性文件未經(jīng)合法性審核的，不得提請審議。

第二十七條 部規范性文件草案審議通過(guò)后，起草單位應當按照公文辦理程序報請部領(lǐng)導簽批同意后發(fā)布。

審議未通過(guò)，或者需要作重大修改的，應當在修改后重新進(jìn)行合法性審核，必要時(shí)重新征求意見(jiàn)。

第二十八條 對擬發(fā)布的部規范性文件，起草單位應當按照公文辦理程序會(huì )簽法規與標準司；對未經(jīng)合法性審核的部規范性文件，法規與標準司不予會(huì )簽并退回起草單位，或者要求起草單位按照本辦法規定履行合法性審核程序。

對未經(jīng)法規與標準司會(huì )簽的部規范性文件，辦公廳可以退回起草單位或者要求起草單位會(huì )簽法規與標準司。

第二十九條 對涉及人民群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高、可能造成較大輿論影響的部規范性文件，起草單位應當做好出臺時(shí)機評估工作，并根據評估結果制定應對預案。

第三十條 與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，或者對營(yíng)商環(huán)境具有較大影響的部規范性文件，應當結合實(shí)際設置合理的實(shí)施日期，為企業(yè)留出準備時(shí)間。

第三十一條 部規范性文件應當由起草單位通過(guò)部政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、中國環(huán)境報等途徑向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

未經(jīng)公開(kāi)發(fā)布的，不得作為生態(tài)環(huán)境行政管理依據。

第三十二條 公開(kāi)發(fā)布部規范性文件時(shí)，起草單位應當同步對相關(guān)決策背景和依據、主要內容、實(shí)施范圍、落實(shí)措施等進(jìn)行解讀和宣傳；必要時(shí)，可以邀請有關(guān)專(zhuān)家、研究機構等，用通俗易懂的語(yǔ)言和易于公眾接受的方式解讀和宣傳，便于社會(huì )公眾理解和遵照執行。

第五章　監督管理

第三十三條 法規與標準司可以根據工作需要，梳理部規范性文件合法性審核中發(fā)現的典型問(wèn)題，向起草單位進(jìn)行提醒、警示、通報。

第三十四條 起草單位可以根據部規范性文件的實(shí)施情況，組織對其政策措施、執行情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行評估，并將評估結果作為部規范性文件修改或者廢止的重要參考。評估過(guò)程中，起草單位應當充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )對有關(guān)制度實(shí)施效果的評價(jià)和完善建議。

第三十五條 部規范性文件應當及時(shí)進(jìn)行清理。

對立法機關(guān)、有關(guān)部門(mén)統一部署的部規范性文件清理工作，由法規與標準司牽頭組織開(kāi)展；其他日常的部規范性文件清理工作，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負責”的原則，由起草單位根據工作需要及時(shí)開(kāi)展。

辦公廳負責提供與清理相關(guān)的文件目錄。

第三十六條 部規范性文件具有明顯時(shí)效性的，應當注明有效期，有效期一般不得超過(guò)五年。

設定有效期的部規范性文件，有效期屆滿(mǎn)后自動(dòng)失效。起草單位認為需要繼續執行的，應當在部規范性文件有效期屆滿(mǎn)前重新發(fā)布；認為需要修改的，應當依照本辦法在有效期屆滿(mǎn)前完成修改并重新發(fā)布。

第三十七條 部規范性文件的修改、廢止適用本辦法的有關(guān)規定。

部規范性文件修改、廢止后，應當及時(shí)公開(kāi)發(fā)布。

第三十八條 生態(tài)環(huán)境部積極探索利用信息化手段進(jìn)行部規范性文件合法性審核工作。

第六章　附 則

第三十九條 生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)環(huán)境標準文件的起草、審核，以及對行政執法解釋文件的辦理另有規定的，從其規定。

涉及市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的部規范性文件，有關(guān)公平競爭內容的審查，按照國家相關(guān)規定執行。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原環(huán)境保護部2016年5月19日印發(fā)的《環(huán)境保護部規范性文件合法性審查辦法》（環(huán)辦政法〔2016〕52號）同時(shí)廢止。

附件1

行政規范性文件合法性審核移送函

法規與標準司：

現將我司（辦、局、中心）起草的《XXXX》、起草說(shuō)明及其他相關(guān)材料轉給你司，并已填寫(xiě)《行政規范性文件合法性自評表》（附后）。請對該文件的合法性予以審核，并按照《生態(tài)環(huán)境部行政規范性文件制定和管理辦法》有關(guān)合法性審核的期限規定，將合法性審核意見(jiàn)反饋我司（辦、局、中心）。

起草部門(mén)（簽章）

20XX年X月X日

附件2

行政規范性文件合法性自評表

文件名稱(chēng)
文件發(fā)布主體	生態(tài)環(huán)境部單獨制發(fā)                 □ 生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合其他部門(mén)制發(fā)         □
起草部門(mén)
	聯(lián)系人		電話(huà)
自評結論	起草部門(mén)（簽章）
自  評  情  況
一、評估論證情況					是/否
1.制發(fā)依據是否充分
2.有關(guān)政策措施的必要性、可行性以及按有關(guān)規定需要開(kāi)展社會(huì )風(fēng)險評估的，是否進(jìn)行了相關(guān)評估。
二、征求意見(jiàn)情況					是/否/不涉及
3.是否征求部?jì)认嚓P(guān)司局意見(jiàn)
4.是否征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)
5.是否征求相關(guān)地方政府及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)意見(jiàn)
6.是否向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)
7.是否聽(tīng)取行政相對人、專(zhuān)家等意見(jiàn)
8.是否聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)
三、文件內容的合法性					是/否
9.是否屬于生態(tài)環(huán)境部的法定職權范圍
10. 是否符合憲法、法律、法規、國務(wù)院規范性文件和部門(mén)規章的規定
11.是否存在增設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明等內容
12.是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的情形
13.是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形
14.是否存在干預下級機構設置、職能配置和編制分配的內容
15.是否與現行其他規范性文件相銜接、相協(xié)調

附件3

行政規范性文件合法性審核意見(jiàn)

法核﹝20XX﹞年 號

文件名稱(chēng)：                                                                              

送審單位：                             送審時(shí)間：                                      

審查意見(jiàn)：

一、不符合有關(guān)法律規定。 □ （如選擇此項，則說(shuō)明理由附后）

二、應當予以修改。 □ （如選擇此項，則修改意見(jiàn)附后）

三、符合有關(guān)法律規定。 □ （如選擇此項，具體審查意見(jiàn)為：）

（一）起草依據充分，屬于我部職責范圍。（具體說(shuō)明）

（二）起草程序規范。（主要包括征求意見(jiàn)說(shuō)明等。）

（三）文件內容符合相關(guān)法律、法規以及有關(guān)文件和政策規定；沒(méi)有違法增設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項以及增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明等內容；沒(méi)有違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的情形；沒(méi)有違法增加本單位權力或者減少其法定職責的情形；沒(méi)有干預下級機構設置、職能配置和編制分配的內容；沒(méi)有與其他部規范性文件相沖突。

四、其他有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明。

法規與標準司（簽章）

20XX 年 XX 月 XX日